今天上午，在市政府新聞辦召開的發(fā)布會上，青島市應(yīng)急管理局發(fā)布解讀優(yōu)化營商環(huán)境保安全促發(fā)展十條安全生產(chǎn)舉措。聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”目標(biāo)，圍繞打造“全要素”前置服務(wù)體系、“差異化”嚴(yán)格審慎監(jiān)管體系、“聯(lián)動型”信用管理服務(wù)體系，努力營造效率高、服務(wù)優(yōu)、可預(yù)期的營商環(huán)境，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
建立“1+21+N”宣教培訓(xùn)服務(wù)體系。按照“市安委會+21個市級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會+N名安全專家”模式，由監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、安全專家、法律顧問和健康公益組織專家組成安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣講團(tuán)，每月確定一個主題，采取“云上直播”、集中培訓(xùn)等線上線下相結(jié)合方式，針對事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展定向培訓(xùn)宣講。目前已開展了三個方面工作：一是研究制定了《青島市安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)宣講團(tuán)工作制度》，從組織機(jī)構(gòu)、宣講對象及內(nèi)容、宣講形式、措施要求等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。二是組建了36支宣講團(tuán)，深入企業(yè)一線、施工現(xiàn)場開展了57場次宣講活動。三是堅持“全生命周期”培訓(xùn)，對直管行業(yè)領(lǐng)域的市級及以上重點(diǎn)項(xiàng)目，從其建設(shè)之初到竣工投產(chǎn)每個階段進(jìn)行前置式培訓(xùn)指導(dǎo)。
創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預(yù)防體系。重點(diǎn)是“一個機(jī)制、一套指南、一項(xiàng)活動”。即健全高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門和保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)事故預(yù)防聯(lián)動機(jī)制，“1+X”差異化服務(wù)指南（“1”指規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，“X”指個性化服務(wù)事項(xiàng)）和“惠企助安”公益活動。去年市應(yīng)急局聯(lián)合青島銀保監(jiān)局出臺了《青島市推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險服務(wù)企業(yè)事故預(yù)防工作實(shí)施辦法》，建立“6+3”服務(wù)模式，即由保險機(jī)構(gòu)提供6項(xiàng)必備服務(wù)（起保后一次風(fēng)險評估、每季度一次重點(diǎn)排查、每半年一次起底式大檢查、每年兩次全員培訓(xùn)、協(xié)助整改政府部門發(fā)現(xiàn)的隱患、分類分級提供服務(wù)），定制3項(xiàng)個性化服務(wù)（“一企一策”、24小時遠(yuǎn)程指導(dǎo)、駐廠駐點(diǎn)），用實(shí)實(shí)在在的工作助力企業(yè)安全生產(chǎn)。今年5月份印發(fā)了《青島市“政保雙聯(lián)”推動安全生產(chǎn)事故預(yù)防專項(xiàng)行動方案》，圍繞23項(xiàng)重點(diǎn)工作，分三個階段組織開展系列活動，“企業(yè)吹哨、保險報到、專業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)督”的工作格局逐步形成。組織開展的“惠企助安”公益活動，已為2787家中小微企業(yè)提供了專家指導(dǎo)服務(wù)。
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深化行政審批“精致化”管理。一是擴(kuò)大“秒批+承諾制”實(shí)施范圍，對無需進(jìn)行現(xiàn)場核查和法定公示的事項(xiàng)全部實(shí)施“秒批”服務(wù)；二是市級及以上重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，主動開展“嵌入式”“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)；三是整合優(yōu)化“嵌入式服務(wù)”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務(wù)方式，建成涉企行政許可事項(xiàng)全流程數(shù)字化審批服務(wù)場景；四是編制應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編；五是動態(tài)調(diào)整發(fā)布應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施要素、辦事指南。目前，市級應(yīng)急管理審批所有事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，同步推出了簡單變更事項(xiàng)“秒批”、加油站延期換證“承諾制”、重點(diǎn)項(xiàng)目“嵌入式”服務(wù)、企業(yè)申報全部事項(xiàng)“三零e辦”（零材料、零跑腿、零干預(yù)）等多項(xiàng)便企服務(wù)舉措。另外，制定印發(fā)的《應(yīng)急管理行政審批便民服務(wù)九條措施》，著眼便民利企業(yè)，從細(xì)微處著手，全面提升應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理服務(wù)水平。
實(shí)行說“不”事項(xiàng)提級管理。一是按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務(wù)對象訴求不得說“不”；二是嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，按規(guī)定予以辦理答復(fù)，對難以辦理或者擬說“不”的事項(xiàng)，未經(jīng)請示上一級領(lǐng)導(dǎo)不得直接說“不”；三是向社會公開市級和各區(qū)市應(yīng)急管理行政審批負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話。截至目前，全市已辦理?；方?jīng)營許可5237項(xiàng)（從統(tǒng)計的情況看，新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額214.5億元，新增利稅2.37億元）。 近期，市應(yīng)急局正在全面整合優(yōu)化“秒批+承諾制”“嵌入式服務(wù)”和“三零e辦”等服務(wù)方式，深度融合數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步建立完善應(yīng)急管理全流程數(shù)字化審批服務(wù)場景，持續(xù)營造“辦事不求人”的良好環(huán)境。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信激勵失信懲戒工作的通知》，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信行為，推動形成褒獎?wù)\信、懲戒失信的良好社會氛圍。對納入“紅名單”管理的企業(yè)和守信激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，減少執(zhí)法檢查頻次，在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮；同時建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)加大監(jiān)督檢查頻次、約談培訓(xùn)、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。
深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法。為進(jìn)一步提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，優(yōu)化營商環(huán)境，市應(yīng)急局推出分級分類執(zhí)法，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”。一是動態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級分類監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，每年對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行計劃性檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機(jī)”抽查為主。二是對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當(dāng)降低檢查頻次，每年檢查不超過1次。三是對納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。四是對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。
規(guī)范實(shí)施“執(zhí)法+普法”模式。堅持“一次執(zhí)法一堂課”理念，規(guī)范實(shí)施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法+普法”方式，開展“說理式”執(zhí)法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查全過程。主要是利用以案釋法、以案普法、以案說法等形式，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線崗位人員為重點(diǎn)對象，執(zhí)法人員對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過剖析典型事故案例，講解常見違法違規(guī)行為、問題隱患以及整改措施，現(xiàn)場為企業(yè)答疑，凡予以行政處罰的，向企業(yè)說明相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對行政執(zhí)法相對人“講明法理、講清事理、講通情理”，實(shí)現(xiàn)從“事后普法”到“提前送法”的轉(zhuǎn)變。今年開展的“護(hù)企·春安”教學(xué)式安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法，檢查服務(wù)企業(yè)26家次、發(fā)現(xiàn)并協(xié)助整改各類問題隱患618項(xiàng)，答疑170余次。
持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”措施。打好“公布執(zhí)法事項(xiàng)+三個清單+事前公示+重大案件回訪”組合拳，讓執(zhí)法監(jiān)管更加公開透明。一是定期公布直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)；二是編制發(fā)布“三個清單”（生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理指導(dǎo)清單、勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理指導(dǎo)清單和直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)常見違法行為清單），指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患查糾；三是落實(shí)行政執(zhí)法事前公示制度，提前15日在門戶網(wǎng)站公示本級月度執(zhí)法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應(yīng)監(jiān)管人員及時進(jìn)駐企業(yè)給予指導(dǎo)幫扶；四是定期對重大行政處罰案件進(jìn)行回訪，聽取企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。目前，已經(jīng)編制了涵蓋131項(xiàng)內(nèi)容的“企業(yè)常見安全生產(chǎn)違法行為清單”，通過門戶網(wǎng)站主動向社會進(jìn)行了公示。
實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法。在嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎有機(jī)融合，變“嚴(yán)罰式”為“容錯式”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境。一是凡觸犯安全生產(chǎn)底線紅線的依法從嚴(yán)處罰，符合從輕或者減輕處罰情形的，依法予以從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。二是對納入“紅名單”管理擬上市和“專精特新”企業(yè)，以及一般行業(yè)企業(yè)，執(zhí)法檢查首次發(fā)現(xiàn)的制度管理類違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評教育、責(zé)令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。三是對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并在整改期內(nèi)且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。四是依法慎用查封、扣押、停止供電等強(qiáng)制措施，對依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。這方面突出“先禮后兵”，重在提升排查整治質(zhì)量。
完善企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。一是實(shí)施行政處罰信息信用修復(fù)主動告知提醒制度，對存在違法行為企業(yè)送達(dá)行政處罰決定書時，附送行政處罰信息信用修復(fù)告知書，告知企業(yè)信用修復(fù)的權(quán)利和相關(guān)要求。二是對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復(fù)申請后，3個工作日內(nèi)完成信息核實(shí)，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時修復(fù)信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至目前，已累計協(xié)助22家企業(yè)完成行政處罰信用修復(fù)。（青島日報/觀海新聞記者 梁超 文/圖）
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（作者：梁超)
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